中共湖北省委 湖北省人民政府关于实施农产品加
2014年09月23日 17:40
大力发展我省农产品加工业，推进农业产业化经营，着力实施“四个一批”工程(通过5年左右的努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工 龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市) ，是充分发挥我省资源优势，实现从农业大省向农业强省和经济强省跨越的重大举措，是加快实施“一主三化”战略、推进社会主义新农村建设的重要内容，是促进 农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入的重要途径。为大力实施农产品加工业“四个一批”工程，特提出如下意见。
一、总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，加快现代农业和社会主义新农村建设为目标，以增加农民收入、扩大农民就业为核心，以培育壮大龙头企业为重点，以基地、园区和农民专业经济合作组织建设为基础，整合资源，扶优扶强，重点突破，使我省农产品加工业得到突破性发展。
（二）发展原则
市场导向原则。瞄准国内国际两个市场，立足市场对农产品及其加工品的消费需求，以龙头企业为主体，发挥规模效益。
产业化经营原则。培育壮大农产品加工的龙头企业和农民专业合作经济组织，通过实行订单农业生产，创立自主品牌。
科技创新原则。加大农产品加工的技术攻关和技术创新力度，加快企业技术改造步伐，提高产品质量和档次。
可持续发展原则。发展循环经济，保护生态环境，努力实现速度与结构、效益、后劲相统一，推动经济、社会、环境协调发展。
宏观指导原则。通过制定和实施农产品加工业发展规划、政策，引导农产品加工业合理布局，防止盲目铺摊子和低水平重复建设，提高农产品加工的现代化水平。
（三）发展目标
通 过市场引导、技术创新、政策扶持和项目带动，做大做强我省农产品加工业，不断提高农产品加工业的核心竞争力和主要农产品的加工增值率，积极开拓高端市场、 扩大出口。通过5年左右的努力，到2015年力争我省销售收入过100亿元的农产品加工企业达到4个，过30亿元的达到10个，过10亿元的达到50个以 上；力争农产品加工业中国名牌和中国驰名商标数量分别达到20个以上;农产品加工业销售收入过50亿元的园区达到16个以上，过100亿元的县市达到10 个以上。到2015年，全省农产品加工业规模以上企业实现销售收入力争达到6000 亿元，主要农产品加工率达到70% ，农业产值与农产品加工业产值之比达到1 : 1. 5以上。
二、发展重点
（一）粮油加工。进一步提高酒类加工企业集中度， 强力推进酒业振兴计划，鼓励和支持优势企业通过技术改造和兼并重组做大规模，大力发展适应市场消费特点的优质、低度、营养健康的产品生产，提高产品档次， 创立知名品牌。做大做强饲料工业，大力发展安全、绿色饲料及饲料添加剂的生产和开发。做大做强国宝桥米、福娃、稻花香等企业和品牌。
（二） 畜禽产品加工。我省畜牧业生产快速发展，涌现出一些规模较大、产品质量较高的肉类、蛋品和乳品龙头加工企业。畜禽产品加工要重点发展肉类、蛋类及奶产品加 工，用现代标准化生产工艺发展传统风味制品，全面提高湖北产品市场占有率。做大做强湖北神丹、武汉中粮、汉口精武等企业和品牌。
（三）水产品加工。湖北是“千湖之省”，淡水产品产量居全国首位。水产品加工业要依托优势水产品基地，扩大加工能力，大力发展系列鱼制品、风味食品、速冷制品、保健方便制品等，不断提高水产品附加值。做大做强武昌鱼、潜江华山、莱克等企业和品牌。
（四） 林特产品加工。我省林特资源丰富，发展林特产品加工和农村新能源开发潜力巨大，要大力发展速生丰产林、经济果木林和生物质能源林，以及花卉、林副、林特、 林化、森林食品、中药材、野生动物驯养等加工产业，重点发展不消耗林木资源的非木产业。有计划地发展现代林业科技产业园区，做大做强吉象、巨宁、宝源等企 业和品牌。
（五）棉麻加工。发展棉麻加工是实施纺织业“千亿工程”的重要内容。要发挥我省棉麻种植大省、棉纺大省的双重优势，培育具有湖北地产棉特色的棉花加工知名品牌。做大做强湖北银丰、湖北银泉、咸宁精华等企业和品牌。
（六）果蔬、茶叶加工。我省水果、蔬菜、茶叶资源丰富，但加工还处于初级阶段，产品品种单一，质量亟待提高。运用新技术、新材料、新工艺加快对传统制茶业的升级改造，重点抓好名优茶、绿色茶、有机茶的生产加工。做大做强采花茶业、湖北长友、帝元等企业和品牌。
三、扶持政策
（一）财政支持政策。借鉴仙洪试验区新农村建设的经验，对涉及农产品加工方面的各项财政资金，按照“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，引导社会资本投入农产品加工业，实行投资渠道的多元化，并鼓励外资企业采取直接投资（限制类除外）、合资等多种形式进入农产品加工领域。
（二） 税收扶持政策。进一步落实国家和省关于扶持农产品加工业的相关扶持政策，帮助和指导企业充分用好用足优惠政策。对企业从事农、林、牧、渔项目所得，按规定 免征、减征企业所得税。支持科技创新型农产品加工龙头企业发展，农产品加工企业经认定属高新技术企业的，按照国家有关规定，减按15%的税率征收所得税。
（三） 金融支持政策。进一步发挥银政企对接平台的作用，积极支持金融机构调整优化信贷结构，加大金融产品和服务创新力度，加大对农产品加工企业的融资支持。对成 长性好、竞争力强、资信度高的农产品加工企业，要核定一定的授信额度并逐年增加；每年由省直有关部门逐批排出重点、优质项目向金融部门推荐，实行优先贷 款，并尽量在贷款利率上给予优惠。
（四）土地优先政策。对纳入省农产品加工“四个一批”的重点项目用地，要优先安排、优先审批，各项费用按 最低标准执行。在符合规划、不改变用途的前提下，对加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高利用率的，不再增收土地价款。各县（市、区）每年 要拿出一定数量的用地指标，安排农产品加工园区建设和农产品加工企业拓展发展空间。
（五）改善服务环境。对各种资本投资农产品加工项目，由当地政府行政服务中心实行“一条龙”服务，所有收费项目、标准集中公示，实行“一卡收费”。各级监察部门和纠风办要严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，为企业生产经营提供一个良好的外部环境。
四、保障措施
（一） 加快农产品加工园区和基地建设。各级政府要加强农产品加工园区和现代林业科技产业园区建设，创新管理机制，完善配套设施，引导农产品加工企业、项目向园区 集聚，形成一批规模大、特色鲜明、竞争力强的产业集群。推进“村企对接”，发展“一村一品”，“一乡一业”，龙头企业、专业合作经济组织和农户“三位一 体”建基地。
（二）鼓励农产品加工企业重组整合做大做强。加快市场主体培育，鼓励农产品加工企业通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延伸、 品牌联盟等多种形式进行重组整合、做大做强。在现有专项资金中给予优先支持，采取有效措施，大力培育和壮大有战略眼光和创新精神、适应国际国内市场的企业 家队伍。
（三）加快农产品加工业科技创新。对新认定为国家级、省级企业技术中心和重点实验室、工程技术研究中心、高新技术企业孵化器、产品质量检测中心，以及引进大专院校、科研院所共建创新载体的，在现有科技专项资金中给予适当支持。
（四）加快农产品质量检验检测公共服务平台建设。 省直有关部门要密切配合，在农产品加工企业相对集中或形成产业集群的园区，共同建立为产品质量检验检测提供服务的公共平台，为农产品进入国内外市场提供认证认可服务和WTO/TBT咨询服务。
（五） 加快农产品加工业标准体系建设。大力推进农业标准示范区建设，把农产品加工产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道。切实加强食品安全管理，实现从农田到餐 桌全程质量控制。大力推进农产品加工的清洁生产、节约生产、安全生产，努力使生产经营每个环节都有标准可依、有规范可循，促进农业可持续发展。
（六） 加强组织领导和部门协作。建立农产品加工业“四个一批”工程联席会议制度，落实工作专班，具体负责研究制定和组织实施有关农产品加工业发展规划和政策措 施。同时，对农产品加工重点项目、重点企业、重点园区和重县市，建立依托一个省直部门、对接一所高校、组织一个工作专班、制定一套实施方案的工作机制，一 抓到底、抓出成效。
